1996年嘉利大廈火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。（資料片）

　　□這座城市百余年來(lái)每遇到重大社會(huì)問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生獨(dú)立的調(diào)查委員會(huì)。在香港作家李照興看來(lái)，“在這樣一種社會(huì)里，這其實(shí)是很正常的事情”。

　　□“在高層樓宇發(fā)生火災(zāi)時(shí)，相比先進(jìn)的云梯車，良好的城市管治更為重要。”

　　11月15日的上海膠州路大火，奪去了58人的生命。在追問(wèn)這場(chǎng)大火的同時(shí)，我們將目光投向香港———在1996年嘉利大廈那場(chǎng)慘烈的火災(zāi)之后，這座城市是如何痛定思痛整改消防細(xì)節(jié)的。火災(zāi)、調(diào)查、法例，一環(huán)環(huán)緊密相扣的邏輯，預(yù)示了這座城市的改變。

　　一場(chǎng)整整燃燒了21個(gè)小時(shí)的大火，成為香港城市史的分水嶺。

　　14年前的冬天，香港嘉利大廈遭遇大火，造成41人死亡、80人受傷。

　　直到今天，香港高等法院法官胡國(guó)興仍然記得，在火災(zāi)發(fā)生后的一個(gè)月，自己被末任港督彭定康委任為“嘉利大廈火災(zāi)調(diào)查委員會(huì)”主席，以獨(dú)立于政府和火災(zāi)受害者的第三方身份，調(diào)查這次巨大的災(zāi)難。

　　從那時(shí)起，政府出臺(tái)了兩部與防范火災(zāi)相關(guān)的法例，并提供財(cái)政上的援助。

　　1968年至嘉利大廈大火前，香港共發(fā)生過(guò)22起5級(jí)大火；之后至今，僅發(fā)生過(guò)1起5級(jí)大火。

　　法官主掌的“獨(dú)立調(diào)查”

　　任何人如果拒絕回答調(diào)查委員會(huì)提出的任何問(wèn)題，即屬犯罪。

　　在嘉利大廈大火的第二天，香港最后一任總督彭定康責(zé)令消防處處長(zhǎng)立刻著手調(diào)查。

　　然而當(dāng)時(shí)隸屬于布政司署的保安科建議，“委任一個(gè)法定的調(diào)查委員會(huì)，由一名法官擔(dān)任主席，進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查”。

　　這座城市百余年來(lái)已經(jīng)習(xí)慣了英國(guó)法律，每遇到重大社會(huì)問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生獨(dú)立的調(diào)查委員會(huì)。在香港作家李照興看來(lái)，“在這樣一種社會(huì)里，這其實(shí)是很正常的事情”。

　　香港1968年出臺(tái)的《調(diào)查委員會(huì)條例》規(guī)定，任何人如果“拒絕回答由委員會(huì)提出或經(jīng)委員會(huì)同意而提出的任何問(wèn)題”，即屬犯罪。

　　對(duì)嘉利大廈大火進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查的任務(wù)落在了胡國(guó)興的身上。

　　災(zāi)難發(fā)生在1996年11月20日下午，地點(diǎn)是香港九龍彌敦道的嘉利大廈。

　　這是一棟普通的舊式高層大廈，遍布著工藝品商店、診所、雜志社、珠寶公司，以及數(shù)百個(gè)工作人員。

　　當(dāng)日16時(shí)47分，消防通訊中心接到了來(lái)自嘉利大廈的第一通報(bào)案，一個(gè)正在電梯槽工作的焊接工人在2樓電梯大堂發(fā)現(xiàn)火情。

　　1分鐘后，14層的牙科診所員工發(fā)現(xiàn)走廊里滿是黑煙，再次報(bào)警。4分鐘過(guò)去，4輛消防車和22名消防隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)。

　　在11層辦公的雜志出版人愛(ài)德華和同事一起往頂樓爬，但越向上爬，煙霧越重，“四周一片黑暗，伸手不見(jiàn)五指”。可當(dāng)向樓下沖去的人告訴他們著火點(diǎn)在3層時(shí)，這幾個(gè)人還是決定直接爬到最高處。

　　但就在愛(ài)德華爬上樓頂十幾分鐘后，消防員想去高層接應(yīng)被困民眾，卻在中途被熱浪和濃煙阻隔。

　　此時(shí)，愛(ài)德華幾乎已經(jīng)沒(méi)有辦法呼吸，他聽(tīng)到下方傳來(lái)尖利的慘叫，瘋狂地喊著“救命”。

　　但不到10分鐘，那些聲音就消失了。“火苗躥上樓頂，向我們燒過(guò)來(lái)，我能站的空間越來(lái)越小了。”他回憶道。

　　也正是在這時(shí)，天空中出現(xiàn)了一架黑鷹直升機(jī)，一個(gè)系著繩索的救援隊(duì)員從直升機(jī)上緩緩降落。

　　愛(ài)德華獲救了。

　　揭露真相的調(diào)查報(bào)告市民可隨時(shí)閱覽

　　胡國(guó)興花了9個(gè)月做出兩份詳細(xì)調(diào)查報(bào)告，并且，“向政府提交報(bào)告書時(shí)，亦公開(kāi)報(bào)告書內(nèi)容，讓公眾知曉”。

　　當(dāng)時(shí)，李照興還是一名記者。電視屏幕上直升機(jī)在盤旋，警笛長(zhǎng)鳴，濃煙四起，“就好像看到了一個(gè)城市里的戰(zhàn)場(chǎng)”。就在那一刻，這個(gè)香港人第一次感到，“好像火已經(jīng)燒到了自己家門口一

　　樣，原來(lái)我們住的地方那樣不安全”。

　　就在那種“非常激動(dòng)、非常不滿意”的民眾氣氛中，胡國(guó)興接下了調(diào)查的任務(wù)。

　　他相信，自己之所以被委任為調(diào)查委員會(huì)主席，是因?yàn)椋骸霸撜{(diào)查需用法官審查案件的專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，查清該火災(zāi)的成因及導(dǎo)致慘劇發(fā)生的情由、審議各救急部門采取的應(yīng)急行動(dòng)，并就該行動(dòng)是否足夠和統(tǒng)籌得宜提供意見(jiàn)，以及就如何防止同類慘劇再次發(fā)生提出建議。”

　　胡國(guó)興花了9個(gè)月做出兩份詳細(xì)調(diào)查報(bào)告，并且，“向政府提交報(bào)告書時(shí)，

　　亦公開(kāi)報(bào)告書內(nèi)容，讓公眾知曉”。如今，它們已被中環(huán)的立法會(huì)圖書館收藏起來(lái)。這兩本可供香港市民隨時(shí)閱覽的報(bào)告，揭露了整場(chǎng)火災(zāi)的真相。

　　人們未曾想到，兇手竟然只是一粒小小的火星。在1996年11月20日的嘉利大廈，焊接工人正在電梯里焊切金屬，沒(méi)有人注意到，一粒火星從11層一直落到2層的電梯大堂。這粒火星引燃了2層的廢物，濃煙和高熱氣體在電梯槽內(nèi)持續(xù)上升，并在電梯槽頂部積聚，在高層與新鮮空氣接觸后產(chǎn)生回燃，制造了另一個(gè)火場(chǎng)。

　　一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)26頁(yè)的“政府回應(yīng)”

　　正是基于嘉利大廈大火的教訓(xùn)，《條例》要求大廈防煙門必須時(shí)刻保持關(guān)閉。這場(chǎng)大火全面革新了香港的消防細(xì)節(jié)。

　　胡國(guó)興在調(diào)查報(bào)告里，直接向消防處、勞工處、機(jī)電工程署、職業(yè)安全健康局、屋宇署、建筑署、民政事務(wù)總署、警務(wù)處、救護(hù)車服務(wù)及醫(yī)院管理局，甚至是政府飛行服務(wù)隊(duì)等十余個(gè)政府部門提出了非常具體的建議。

　　有時(shí)，這位法官提出的建議會(huì)讓人覺(jué)得“太瑣碎了”。比如，消防噴嘴所在的玻璃箱應(yīng)由易碎玻璃做成；在大樓入口處，需設(shè)立煙灰缸。胡國(guó)興甚至寫道，“應(yīng)盡量減少高級(jí)消防隊(duì)長(zhǎng)的行政工作，使他們參與行動(dòng)任務(wù)”。

　　1997年8月，胡國(guó)興提交了“最后報(bào)告書”。僅僅3個(gè)月過(guò)后，香港政府保安局就發(fā)表了《政府對(duì)嘉利大廈火災(zāi)委員會(huì)最后報(bào)告所載建議做出的回應(yīng)和跟進(jìn)工作》。這份文件足足寫了26頁(yè)。

　　在政府的公開(kāi)回復(fù)中，對(duì)于調(diào)查報(bào)告的每一條建議，各個(gè)“被點(diǎn)名”的部門都給出了十分具體的回復(fù)。如果對(duì)一條建議表示同意，該部門有時(shí)還會(huì)附上一個(gè)計(jì)劃完成的進(jìn)度安排。

　　調(diào)查人員在研究嘉利大廈火場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，商業(yè)大廈慣用的玻璃門極易被燒毀，因此在后來(lái)出臺(tái)的正式《條例》中特別要求，商業(yè)大廈如果使用玻璃門，必須采用抗火能力超過(guò)一個(gè)小時(shí)的特殊材料，盡管這種玻璃會(huì)大大提高建筑的造價(jià)。

　　此外，正是基于嘉利大廈大火的教訓(xùn)，《條例》還要求大廈內(nèi)防煙門必須時(shí)刻保持關(guān)閉，“否則，逃生的通道就會(huì)變成殺人的通道”。

　　這場(chǎng)大火全面革新了香港的消防細(xì)節(jié)。

　　如今，已經(jīng)退休的林振敏在接受采訪時(shí)表示：“在高層樓宇火災(zāi)時(shí)，相比先進(jìn)的云梯車，良好的城市管治更為重要。”

　　目前，全世界最高的云梯車只有100米，而杭州市為購(gòu)買亞洲第一輛百米云梯車，花費(fèi)逾2000萬(wàn)元。

　　這種極為昂貴的云梯車最多只能到達(dá)30層樓高，但現(xiàn)實(shí)中，城市正在向著云霄里飛快地長(zhǎng)高。以自己在消防處服務(wù)多年的經(jīng)驗(yàn)，林振敏強(qiáng)調(diào)，“高層建筑的防火主要還是靠預(yù)防”。

　　最終，經(jīng)過(guò)整整兩年反復(fù)磋商、辯論，《消防安全(商業(yè)處所)條例》于1998年出臺(tái)。

　　據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》