內閣第一副總理是兵部尚書史可法，其工作職責是負責全國－軍隊的招募、訓練、后勤支援工作，仍兼任兵部尚書銜，但沒有調兵權。

　　調兵權被楊毅牢牢抓在手里，任何人在沒有皇帝授權的情況下異地調兵，視同謀反。南京以外的總督、指揮使、總兵同樣不許私自帶兵離開駐守地。

　　只有當外敵入侵的時候，被攻擊的駐軍可以向周圍的友軍求援，友軍部隊可以臨機處置，出兵進行救援。但是，事后也必須要有充分的行動報告，證明此次出兵是必須的、無法回避的，才能過關，否則同樣要遭到嚴懲。

　　另外，軍隊里中高級官員的任命權，也不在吏部和兵部了，同樣被楊毅牢牢握在手中。只有楊毅親自簽署命令，蓋了國璽的中高級軍官升遷調任公文，才能生效。對中高級軍官的任命，吏部和兵部只有建議權，無決定權。

　　這個決定，自然是剝奪了吏部尚書王鐸和兵部尚書史可法不小的權力，但楊毅卻不會因為私情而心軟。

　　軍隊以外的其他事情，楊毅都可以酌情考慮，但牽涉到軍隊的掌控權，楊毅一點都不會放手。這是后世毛爺爺總結出來的鐵律：槍桿子里出政權。任何時候，楊毅都認準了這一條，緊抓軍權不放手。

　　關于內閣成員，除了史可法以外，還有吏部尚書王鐸、戶部尚書喬承詔、刑部尚書張慎言、都察院左都御史劉宗周四人進入內閣，組成了南京朝廷的第一屆內閣成員。

　　第一屆內閣包括總理一名，副總理五名，總共六個人。

　　在一些涉及多個部門，又爭執不下的重大政務工作上，實行內閣投票制，少數服從多數。除總理黃道周擁有兩票以外，其他五名副總理一人一票，總共七票。

　　內閣中，楊毅再特派一名司禮監隨堂太監列席會議。

　　這名司禮監的宦官沒有發言權，也沒有投票權，只有旁觀權，但他會將內閣的一些重要會議內容向皇帝匯報。他作為皇帝的代表，履行皇帝對內閣成員的監督職責，以避免內閣將皇帝完全架空。

　　內閣成立后，楊毅在政務工作上花的時間就大為減少了。他只要在大政方針上給內閣下指示，內閣就會按照他的意愿去具體實施。

　　而楊毅有些比較激進、不合時宜的改革方案，內閣成員也會根據明朝的實際情況，進行討論、修改，再反饋給楊毅。楊毅綜合內閣成員的意見，改善自己的改革措施，最后再實施下去。

　　崇禎十八年正月二十一日，楊毅下達指示，內閣討論通過的第一次重大決議，就是成立國有大明中央銀行，歸戶部管理。

　　中央銀行負責管理國庫、代收稅銀、金銀銅錢的熔鑄、辦理存貸業務等等。每個省設立分行，州和府設立支行，縣城設立辦事處。

　　銀行所有機構辦事處，均由當地駐軍派軍隊進行日夜守衛，預防意外。

　　因為信息不通，大多數存貸業務只能在當地辦理，不能跨縣、跨府，甚至跨省辦理業務。

　　真有大額金銀怕路上出意外，要辦理異地取款業務的，由支行以上機構開具存款證明，并派工作人員陪同前往異地辦理取款業務。其中，要收取數量不菲的手續費。

　　跟后世不同的是，楊毅屬意成立的這個明朝中央銀行存錢不僅沒有利息，儲戶還要倒給銀行保管金，只是比例很低而已，圖的就是一個安全保障。

　　至于貸款，那自然利息就比較高了，不然銀行拿什么來給員工發工資？只不過，貸款利息是按年固定收取的，不會像地下錢莊那樣進行利滾利。

　　銀行成立以后，各地官府收繳的稅銀就直接存入銀行，由銀行向上級運送。

　　因此，貨幣的運輸以及熔鑄貨幣過程中造成的金銀損耗，就由銀行承擔，不關地方官府的事了。由此，也杜絕了地方官府以火耗的名義向老百姓加稅的不正之風。

　　中央朝廷隨后通過《大明新聞報》發布公－告，嚴禁地方官府在“一條鞭稅賦征收法”之外巧立名目，額外加收其他稅賦。

　　如果有地方官府向地主、農民加收額外的稅賦，被收稅者可以向上級官府舉報，由上級官府給予當地官府嚴懲。

　　當然，朝廷如此為地主們著想，那地主也必須如實上報自己名下的田畝數量。如果被戶部巡查組查到其實際擁有的田地與上報數量不符，多出來的田地就予以沒收充公，并對其往年所欠稅賦按三倍進行罰款。

　　如此，即可以大幅度減輕農民的負擔，也可以杜絕豪強地主兼并土地后虛報瞞報、偷稅漏稅的情況。由此，在取得社會穩定的基礎上，反而會增加一定的稅收收入。

　　除了銀行的成立和稅賦征收制度的完善外，楊毅還對古代的封地制度進行了一個顛覆性的改革。

　　崇禎十八年正月底，崇禎皇帝下旨，所有擁有封地的皇親國戚、王公貴族，一律收回封地，其待遇全部改為現銀發放。所有人都不再具有任命地方官員，自行征收稅賦的權力。

　　并且，所有的爵位從現在開始，不再具有永久繼承權。每繼承一代，即下降一級，直至消失。

　　楊毅的這條制度改革一出來，就在皇親國戚、王公貴族中引起了軒然大－波。

　　封地收回，改為現銀發放也就算了，至多損失一點任命官員、自行收稅的權力。但爵位逐代降級繼承的改革，卻是動搖了所有擁有爵位的家族的根基，引起了巨大的反彈。

　　但是，對于當大臣諸如內閣總理黃道周等人來說，這一條改革，卻獲得了大家的一致歡迎。

　　這些擁有爵位的家族，要么是皇親國戚，要么是開國功臣后代，享有的特權與他們這些當朝臣子是沒什么關系的。

　　反而，因為建國兩百多年，這些勛爵家族越來越多、越來越茂盛，他們通過自己的特權兼并土地、逃避稅賦，給當朝大臣們的行政工作帶來了無數的煩惱。

　　如今崇禎皇帝要對這一群體開刀，自然獲得了當朝大臣們的一致歡迎。

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