北方的五原郡（今內蒙古巴彥淖爾市五原縣）人李興和隨昱以及朔方郡人田颯，還有代郡（今河北省張家口市蔚縣）人石鮪和閔堪在各自本治所起兵造反，這五個人都自稱將軍。

　　公元30年，建武六年

　　建武帝基本上統一了中原及周邊地區，這一年他年僅35歲，然后又制定了一套嚴密消滅另外兩個割據政權的作戰方案，這兩個土皇帝都是以各自占據的地理位置以及生活環境所驕傲。

　　也是最為絞盡腦汁的兩個強勁對手，而且還有兩名能征慣戰的漢軍將領從此隕落，竟然用了長達七年的時間才得以剿滅殆盡，然而這兩個政權的覆滅成就了一個王朝的大一統。

　　洛陽，卻非殿

　　建武帝說：“朕自鄗縣稱帝以來，至今已經消滅消滅了稱雄一時的赤眉，銅馬，睢陽的劉永父子，齊郡的張步，南陽郡的董訢等反叛者，劇縣的董憲，黎丘的秦豐，廬江郡的李憲，富平，獲索等大大小小的割據政權。”

　　“中原地區暫時得到安定，但是當今天下只能出現一位皇帝，否則就會像先秦時期那樣的亂世時代，割據西北武威郡涼州（甘肅）的軍閥隗囂稱帝有七年了，還有割據西南蜀郡益州（四川）的軍閥公孫述稱帝也已經有五年了。”

　　“這兩個割據政權之所以能保存到現在，是因為他們各自盤踞的地方不利于作戰，朕擔心的倒不是這個問題，就是怕隗囂和公孫述一旦聯合起來對抗我大漢朝，如果真出現這樣的局面，那平定天下很可能讓老百姓多受戰亂之苦，眾位愛卿有何良策。”

　　這時身為大司空的宋弘站出來，手持笏板說：“啟稟陛下，臣有兩個辦法可使他們二人不能達成統一戰線，就是冊封隗囂為西州大將軍，效忠我大漢朝廷，以此來牽制蜀郡的公孫述，據說河西郡太守竇融無所依靠，便可拉攏過來。”

　　建武帝說：“竇融這個事不難辦，可是隗囂是皇帝，朕也是皇帝，大司空如何斷定隗囂這么容易為我大漢朝所用，這樣方法固然是好，可是他能接受正所授予的封號嗎？”

　　宋弘分析道：“我們已經平定了中原周邊地區，他隗囂不可能不知道，勢必會產生是否與我大漢朝開戰的想法，陛下不妨試一試，也許此辦法能行的通。”

　　建武帝聽完這個建議后又詢問諸位朝臣有何辦法，大部分朝臣都認為宋弘的辦法可行，還有一小部分朝臣則認為主動開戰。

　　最后建武帝拍板決定就采納宋弘的建議，馬上蔡徐德手持詔書策馬揚鞭前往涼州，并且順便去一趟河西郡。

　　當這名漢使剛踏入武威郡境內的時候被當地郡守攔了下來，并且質問為何來到此地。

　　漢使便說明自己是建武皇帝派來的使者，聲稱有重要的事情需要面對漢復皇帝，并讓這名郡守前去通報一聲。

　　武威郡郡守安排好招待所后騎著馬趕往涼州匯報情況，很快就到達了涼州城下，被守城隴領質問，這名郡守立刻從腰間解下任職官印亮明身份。

　　守城隴將這才讓武威郡郡守進入城內，當這名郡守見到隗囂后先行下屬之禮。

　　隗囂大怒道：“大膽，沒有朕詔令竟敢擅離職守，律法上面的條例你應該清楚吧？”

　　武威郡太守慌忙跪下道：“沒有，陛下的詔令屬下是萬萬不敢擅離崗位的，只是有一名漢朝使者進入我武威郡境內，他說有重要的事情需要面見陛下您。”

　　“屬下不敢有任何欺瞞，這才前來涼州匯報情況，若是派人前來又擔心會出什么差池，只好親自來匯報。”

　　隗囂心中的怒火漸漸消沉了，便說：“郡守這么著急忙慌趕過來原來是為了這件事啊，起來吧，是朕錯怪你了，去把漢朝使者叫過來。”

　　武威郡郡守起身將額頭上的虛汗抹去，然后馳馬趕到招待所把通關令牌交給這名漢使。

　　漢使立刻騎著馬走到涼州不遠處的地方時，舉起手中的令牌大聲呼喊道：“我乃大漢朝使者，速速打開城門。”

　　當這名漢使來到涼州朝堂上面的時候，隗囂好奇的問道：“不知漢朝使者這么大老遠從洛陽專程來到我涼州所謂何事？”

　　漢使便把建武帝想冊封其為西州大將軍的職位詔書拿出來，并詢問隗囂是否愿意接受大漢朝賜予的封號。

　　隗囂還沒有發話，在場的人聽到這句話哄堂大笑道：“我們這邊有皇帝，憑什么服從你們的安排，豈不是很可笑。”

　　漢使冷冷笑道：“我們已經逐步消滅了中原周邊地區不歸順大漢朝的那些反叛者，還望漢復陛下慎重考慮一下，既然如此，那本使就先行告退了。”

　　這名漢使還沒走出大殿，就從后方傳來一聲請留步，隗囂聲稱要與諸位大臣商量一下，請漢朝使者先到一旁休息片刻，稍后再答復。

　　這個時候的隗囂走下臺階與眾人討論一番，大部分官員頻頻點頭，隗囂明白了其中的意思。

　　當場就接受了漢政權授予的西州大將軍封號，接下來漢使轉交給受任詔書和大將軍印綬后便離開了。

　　這名漢使走出涼州境內后準備前往河西郡，在行走的路上和劉鈞相遇了。

　　兩個人說明來意后一起趕往洛陽，到達皇宮后劉鈞表明自己的上司竇融有歸漢之意。

　　當建武帝聽到這兩個消息后君臣之間無不喜不自勝，立即寫信讓劉鈞帶回去。

　　然后劉鈞返回河西郡后把信交給竇融，當竇融讀完此信后更加堅定建武帝是一個值得效忠的明主。

　　建武帝在信中寫道：“制詔五郡行大將軍事，隸屬我大漢朝屬郡，特此勞慰竇太守行大將軍事，你在這幾年之內經營的兵馬精強，使得當地老百姓幾乎富裕。”

　　“現如今隴地有隗囂，蜀郡有公孫述，而竇太守行大將軍是起到了舉足左右便有輕重的作用（這就是成語舉足輕重的由來）并且擔任涼州牧一職。

　　洛陽

　　散朝之后建武帝親筆寫了一封友好心派人送往涼州，實際上是一分拍馬屁信。

　　當隗囂打開信一看心中暗喜，自認為夜郎自大有些驕傲起來，那建武帝在信中究竟寫了什么內容竟讓隗囂如此不知天高地厚。

　　這封友好信中寫道：“朕聽說隗季孟（隗囂的字）有仁義，早就想與之結盟，昔日周文王三分天下而有其二，善待殷商王室的成員，朕只不過有一些駑馬鉛刀（這就是此成語的由來）的作戰武器。”

　　“若是沒有人扶持肯定不行，然而蒼蠅飛起來只不過幾步就飛落下來了，朕多么希望想尋找一個伯樂寄托于一匹良馬尾巴上面，這樣才可以成為一個集體，從而也就隔絕了那些盜賊。”

　　“西州大將軍品行端正，而且忠實可靠，扶持傾危難之中，南拒公孫述的入侵，并且還在北方防御羌胡軍的擾亂，當年我朝將領西征的時候碰到了數百人敵軍而不敢向前躑躅（zhi，zhu，進軍一步）多虧西州大將軍您的幫助。”

　　“否則咸陽必定落入賊人之手，如今關中的賊寇們往往聚集在一起，他們的志向雖然求得很廣遠，但是沒有閑暇之時，所以就沒有去天府之國攻打公孫述。”

　　“這一段時間內公孫述老想伺機占領漢中，我漢軍與蜀軍的實力旗鼓相當（這就是此成語的由來）若能借助將軍一些兵馬那再好不過了。”

　　“倘若真的可以實現的話，那就是承蒙老天爺的賜福，到那時候應該是咱們計攻割地的日子，管仲就曾經說過這樣一段話，生我者父母，成就我事業的就是鮑叔牙。”

　　“愿將軍能像鮑叔牙一樣，共同開辟輝煌的前途，從此刻開始我們就以書信形式來往，希望將軍切莫聽從旁人的話，避免耍滑之人離間你我二人。”

　　恰在這個時候，五年前自稱西平王的盧芳使用借尸還魂之計廣為宣揚。

　　聲稱自己的曾祖母是匈奴谷蠡（li，官名）渾邪王的姐姐，后來就成為了漢武帝的皇后，最終生有三子。

　　老大衛太子當初慘遭奸臣江充的陷害，無奈起兵誅殺奸人未成被迫自盡，我的姐姐也因此受到牽連被卷入這場巫蠱之禍當中，老二劉次卿逃亡到長陵。（今河南省信陽市息縣長陵鄉）

　　老三劉回卿則逃亡到匈奴境內，過了一段時間后漢武帝知道這一個巫蠱事件是有人栽贓陷害，故意嫁禍于衛太子感到深惡痛絕，即刻命大將軍霍光前往匈奴境內境內迎回劉回卿。

　　可是劉回卿拒絕回到中原，就這樣長期居住在匈奴，而且還在那里生下一位兒子劉劉孫卿，后來劉孫卿又生下一位兒子劉文伯，所以說本人就是漢武帝的曾孫劉文伯。

　　盧芳就這樣使用謊言迷惑住安定郡老百姓們的內心，為了讓自己的實力更加強大，決定效仿和親政策派人出使匈奴，以此依靠一個外族政權支持。