經(jīng)過元豐改制，其中也有蔡道的建議，職方司不光管理圖籍、武官們的敘功、核過、賞罰、撫恤，以及軍旅的檢閱、考驗等事，還包括了對外各國的密探，專門培養(yǎng)、指派暗探們刺探西夏國和大遼國國內(nèi)的各種民生和邊境軍事調(diào)動等事宜。

　　因此，楊繼忠在汴梁城城中，能夠調(diào)動的人手并不少。

　　而楊懷文則是京中的知縣，雖然手中無兵，還要受楊畏的監(jiān)管和刁難，可他手中還是能夠調(diào)動不少差役，有錢就好辦事。

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