帝國創(chuàng)制時，典章明白規(guī)定：命為“制”，令為“詔”。命地本意，是諸侯會盟約定地條文或說辭；令的本意，則是必須執(zhí)行的法令。由此出發(fā)，“制”與“詔”作為皇帝批文地兩種形式，其間也有區(qū)別：制，相對緩和而有彈『性』，其實質(zhì)含義是“可以這樣做”；詔，則是明確清楚地命令，其實質(zhì)含義是“必須這樣做”。到嬴政皇帝時期，秦政已經(jīng)非常成熟，在百余年中所錘煉出的極其豐厚的大政底蘊，對繁劇國事地處置之法，已經(jīng)達到...