始元三年二月，西域都護府，請求“丁稅合一”的奏書終于送到長安。

　　霍光在仔細閱讀了張越的奏書后，頗感興趣。

　　實際上這段時間他也正在思考如何限制地方豪強在地方的發展。

　　陵縣制度雖然對限制地方豪強勢力是一個不錯的方法。

　　但隨著關中人口的發展，關中地區逐漸飽和。

　　可以預見，再過幾代人，關中的人口就要突破可以承受的上限。

　　這種情況下，不止是霍光一人，...