遼東北路在行政區劃上的定位就是國家糧倉，萬里沃野，黑土肥沃，還有發達的水系，這里是最適合的農業產區。

　　只要能平穩發展，必然能產出源源不斷地糧食，供應整個北方。

　　為了將這里完善地保護起來，政事堂特意在他的西方和北方另設了兩個行政單位。

　　首先是北方，張浚介紹道：“在遼東北路以北，政事堂打算新設黑水都護府，置黑水軍為治所?！?p>　　府、州、軍、監都是同一行政單位。...