以工代賑，在中國古代中并不是新鮮的概念。

　　早就在《晏子春秋》中有言，“饑，晏子請為民發粟，公不許，當為路寢之臺，晏子令吏重其賃，遠其兆。三年臺成，而民振。故上悅乎游，民足乎食。”

　　意思就是說，在鬧饑荒的時候，君上并不情愿將糧倉免費提供給百姓，這種情況之下，晏子命令百姓們為其修建路上的行宮，君上大喜，以糧食作為報酬，回饋給百姓。

　　這是以工代賑的體現，先秦時期也有管仲...