從嘉靖末年開始，黃淮水害就進入了高發期。一方面是自然災害，一方面也是水利工程到了壽命期限。

　　隆慶元年，淮安府所屬十一州縣大水。

　　隆慶二年，淮安、揚州、徐州旱澇災。

　　隆慶三年，淮、徐大水，壞城垣，毀田舍，漂人畜無算。

　　在農業社會，一年遭災還能過活；連著兩年遭災，靠朝廷蠲免、鄉梓救濟也能熬過去；一連三年遭災，就連朝廷都無能為力了。這可不是新聞剛剛播報，救災...