所謂基層群眾自治制度，就是以居委會和村委會的形式，實(shí)行自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督的制度。

　　這也是寫進(jìn)了憲法的，我國特色的社會制度。

　　對于農(nóng)村而言，這樣的制度，有其歷史慣性，也有現(xiàn)實(shí)緣由。

　　在以宗族和人情為紐帶，法律法規(guī)效力相對薄弱，所謂“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”的農(nóng)村，一個“話事人”就顯得十分重要。

　　村長，往往就是這個眾望所歸的話事人。

　　所以，背地...