樞機主教的諸多舉動受到了嚴重阻礙，他也日漸遭人憎恨——這也是他自己心知肚明的。當艾芙洛狄一世處死撒都蓋爾，芒煥林被調回首都之時，他是那樣受到珞芒人民的歡迎，然而那樣的場景已經無法再現了。現在這位燁文蘭的樞機主教兼首相，在某些敵人的惡意引導下名聲衰落，甚至酒館中時常出現對他的惡語。這些人散布樞機主教控制女王、意圖謀權篡位的謠言，而這謠言看起來也確實可信——樞機主教的威嚴與高傲是直接寫在臉上的，他對女王并不總是那么畢恭畢敬，有時艾芙洛狄說錯了一句話，樞機主教便會嘲弄一下。他并無惡意，但這種現象成為了別人指責他的借口。實際上這才是芒煥林的本性，他已經不再有諂媚的必要了，他已經位極人臣，甚至已經無異于燁文蘭的國王了，人們提起當朝之人，總是把樞機主教放在女王前面。因此，芒煥林逐漸將他高傲、嚴格、喜歡冷嘲熱諷的本性顯露了出來，但也同時表現出了他內心的某種熱情——他和艾芙洛狄的關系完全可以支撐一萬句嘲弄的玩笑話，他是女王的教誨師和老朋友，兩個朋友之間就應該是以你相稱互開玩笑的，芒煥林也許真的把艾芙洛狄當朋友看待，只是不敢以你相稱，但沒事就在她面前開句玩笑，講講外面的奇聞軼事或風流韻事。

　　艾芙洛狄雖然看上去性情冷淡，但對于那些故事其實充滿了強烈的好奇心——這說明她在作為女王之外依然還是位可愛的少女，婚姻和王位實際上并沒有抹殺她的情趣，消磨她的靈魂。而她的胸懷卻是如大海一般廣闊，完全擔當得起一位偉大帝王的身份，她的氣吞山河從不流露于表面，而是深藏在她火焰般的目光中。女子在胸懷的天賦上從不遜色于男子，只是她們的表現方式有異與男子，而艾芙洛狄一世更是一位超級女性，她真正做到剛柔并濟，將美麗、才華和氣度完美地融合于自身。這樣的艾芙洛狄一世又如何會介意自己臣下的幾句玩笑話呢？

　　當然，當時沒人能了解艾芙洛狄一世，很多人真的以為她是樞機主教的傀儡。人們已經忘記了當初的芒煥林，我們可以說，此時芒煥林和樞機主教在人們眼中已經算是兩個人物了。過去的芒煥林謙卑有理，言語柔和；現在的樞機主教和首相高傲自滿，殘酷嚴苛。人們就像一群學生不喜歡嚴厲的老師一般對樞機主教產生了反感，并常常拿另一個柔聲細語的溫柔老師做對比，那就是艾芙洛狄一世。艾芙洛狄一世越是平易近人、嫻靜莊重，樞機主教便越顯得可憎。人們當然會喜歡過去那個幫助國王出逃，都督南部戰事，配合女王加冕，帶著燁文蘭的希望重返珞芒的芒煥林，但國家和女王已經不再需要那樣一位芒煥林了：現在的國家需要改革，現在的女王需要集權，芒煥林何嘗不希望自己的名聲更好呢？但時代需要他的嚴苛和殘酷。既然平易近人的角色已經分配給了艾芙洛狄一世，那么樞機主教大人也只好接受這個惹人憎恨的黑暗角色了。

　　芒煥林從心里并不反感自己現在的形象，他明白這樣做理所應當，和人們的反感相比，對國家有利才是更重要的。樞機主教甚至認為目前的嚴苛還不足夠，于是決定采取一些更加嚴格的新舉措。為了提高辦事效率，也是為了發現和打擊敵人，樞機主教設立了巡察系統——既然國家無力控制區長及以下職位的任選，那就派相對少數的人在地方巡察走訪，發現問題后立即讓王國政府重點干預，這樣就可以解決基層控制力較差的問題。巡查部門的建立比行政部門改革要相對簡單，因為巡察部門人數少，在各地也不是長期任職，巡查員們的任務通常只是一個地區巡視一圈，隨后便返回珞芒上報情況，并不真正參與地方行政管理，所以成本相對也并不高。從1609年七月開始，巡察部門正式設立，首相的巡察官們涌出珞芒，前往各地。樞機主教憑借這一機構對全國的基本情況隨時間保持著了解，哪里的反王權反中央者最頑固，他就要重點在那里加強力量；哪里發生了混亂，他就提醒總督注意；哪里發生了腐敗，他就要連夜派人加以調查，把相關人員抓獲歸案。樞機主教通過巡察機構掌握整個國家，把燁文蘭變成了自己的囊中之物。

　　除了官方下設的巡察機構，樞機主教個人還暗中排除了諸多純粹隸屬于其個人的巡察，實際上就是密探。官方巡察們的身份是公開的，這樣有助于給王國政府帶來一個好的名聲，而樞機主教的個人密探就上不得臺面了。但這些密探個個都是神通廣大之輩，他們并不參與明面上的巡視巡察，而是負責暗中尋找、監視敵人，充當間諜，打探情報，搜查可疑書信和反間諜。密探們在燁文蘭乃至整個涅倫絲往返行動，執行著各種秘密的黑暗的行動，甚至不得不在關鍵時刻違反法律。在樞機主教剛剛設立了巡察機構之后他便想到建立一個密探組織，用來輔助自己新設的機構，他借用這個正在實驗階段的密探組織調查了一些關于政敵的事，馬上愛上了使用密探的感覺，于是便把這個原本希望公開的組織收于自己囊中。當然就1609年來說，他的密探系統還沒有達到我們剛剛提到的那種遍布大陸的水平，只是處于萌芽狀態。他得到了一個非常具有語言天賦和表演天賦的青年，名叫松梅可，他將這個作為他的心腹和首席密探，負責執行最危險也是最重要的任務，比如調查最近新發生的戰爭……