必要的分化還是需要的，一向一揆前的保司代官，基本都是菅沼氏這樣大豪族家中的武士擔(dān)任，尋常小豪族根本就沒(méi)有出任的資格。

　　“其次保司代官上任之后，當(dāng)首先厘清百姓家訾，根據(jù)鄉(xiāng)里民戶多寡，來(lái)重新編制軍役眾，避免百姓負(fù)擔(dān)過(guò)重，而至于破家輸捐的情況。勸民耕桑之事，尚且可以先稍稍放緩，目前最重要的不是郡內(nèi)民事，而是聚斂糧草、充郡備武。”

　　依照駿府法度來(lái)說(shuō)，兩使廳判官與郡守之間的權(quán)利時(shí)常...