民族政策之前，我們先看一下王莽時期少數民族的分布情況：自漢武帝起，現越南和朝鮮的一部分屬于漢朝，正北邊是匈奴；南邊就是越南及東南亞各民族；東邊就是朝鮮族；西北方的民族就比較多了，西域各國，有大月氏，大宛，于闐等；羌族在西北方，大概在現在的寧夏，甘肅這一帶。

　　匈奴是強敵；西域是墻頭草，站在匈奴和中原中間兩邊倒；羌族是打手；朝鮮族和東南亞民族，不好意思，你們什么也不是，這就是當時的國際情況。

　　我們再回顧一下漢朝時期的民族政策，主要是對匈奴，那是漢朝最大，甚至可以說唯一的勁敵。在談匈奴的時候，就一定得加上西域，這三者從來就沒演過“三國演義”，而更多的時候是“二人轉”，一會匈奴與西域組團對抗中原政權，一會又是中原政權與西域組團對抗匈奴，三者直接單挑也有，不過比較少。

　　漢高祖劉邦時是想打沒法打贏。公元前201年（漢高祖六年），韓王信在大同地區造反叛亂，并勾結匈奴企圖攻打太原。漢高祖劉邦親自率領32萬大軍迎擊匈奴，先在銅輥（今山西沁縣）告捷，后來又乘勝追擊，直至樓煩（今山西寧武）一帶。時值寒冬天氣，天降大雪，劉邦不顧前哨探軍劉敬的勸解阻攔，輕敵冒進，直追到大同平城，結果中了匈奴誘兵之計。劉邦和他的先頭部隊，被圍困于平城白登山，達7天7夜，完全和主力部隊斷絕了聯系。雙方展開了殊死搏斗，一方殊死保護皇帝，一方拼命想活捉劉邦。七天七夜，白登山血流成河，戰斗之慘烈，給劉邦留下了畏怕匈奴的后遺癥。雙方雖然暫時勢均力敵，可漢軍彈盡糧絕，饑寒交迫，己然危在旦夕。劉邦手下謀士陳平看到冒頓單于經常和新得的閼氏一起騎馬出出進進，在戰場上也不忘秀恩愛，估計閼氏是冒頓單于寵愛的女人。于是陳平向劉邦獻計，想從閼氏身上打主意。劉邦采用陳平之計，派遣使臣，乘霧下山向閼氏獻上了許多的金銀珠寶。閼氏于是向冒頓單于吹枕邊風，說是聽說漢軍大軍將至，我軍圍困七日也沒把這彈丸之地拿下，想必對方皇帝一定有上天護佑等這些話，說再這樣下去，漢軍大部隊一到，怕擔心單于的安危，也影響兩人的享受作樂。冒頓單于久攻不下，再加之與韓王信的部下王黃和趙利本約定的會師的日期，但他們的軍隊沒有按時前來，心里正犯嘀咕，懷疑他們同漢軍有勾結，就采納了閼氏的建議，打開包圍圈的一角，讓漢軍撤了出去。

　　劉邦此役靠著將士的拼死護衛，靠著閼氏的貪婪和冒頓單于的猶豫才得以死里逃生。“白登之圍”讓劉邦見識到了匈奴可怕的戰斗力，在他那朝，匈奴犯邊不斷，朝廷卻鮮有作為。沒辦法劉邦是真干不過對方，他采納劉敬的建議，對匈奴以和親來認慫，大家作個親戚吧，就別再打打殺殺了，以此休養生息，換來邊關百姓的安寧。最先是準備嫁長公主與匈奴和親，呂后不答應，日夜哭泣。劉邦遂改以宗室女為公主，嫁給冒頓單于，并派劉敬作為使者陪同前往。此后，各自以長城為界，兩國的關系得到暫時的緩和。

　　漢武帝劉徹時想打還能打贏。武帝時代將星閃耀，衛青、霍去病兩棵雙子星，簡直就是匈奴的夢魘；陳漢以一己之力干翻北匈奴，提出“明犯強漢者，雖遠必誅”的熱血口號，更是任何時代中國軍人的楷模；飛將軍李廣拿到西漢的隨便哪一朝，都是主帥的料，可在這一屆里只能混個打醬油的角色，武帝時代的武力值可想而知。除了這些將星，在抗匈陣線上還涌現出了很多的英雄人物和英雄事跡，其中比較著名的有：張騫通西域，蘇武牧羊，司馬遷被宮等。

　　在漢武帝與西域烏孫聯手下，匈奴被徹底打殘，被趕到最北邊苦寒之地，公元前60年左右，匈奴虛閭權渠單于死，內憂外患之下匈奴開始分裂，先后出現五單于爭立的情況，混戰不斷，最后發展為呼韓邪單于和郅支單于兩兄弟間的相互攻伐。南匈奴即為呼韓邪單于部，北匈奴即為郅支單于部。在南北匈奴內戰中，呼韓邪單于逐漸落于下風，公元前53年，呼韓邪單于附漢，南匈奴成為西漢的臣屬國。北匈奴繼續與西漢作對，不停地在北邊搞游擊。

　　歸附的匈奴，不只包括南匈奴，在西漢與匈奴對抗過程中，先后出現了很多的匈奴內附，其中一次性內附人員最多，最有影響的主要是渾邪王部和韓邪單于部的內附，渾邪王是在漢武帝收復陰山，河套地區時，殺休屠王，率十萬匈奴歸漢，是人員最多的一次歸附行動；韓邪單于是五鳳四年（前53年）夏內附，漢武帝與烏孫聯軍對匈作戰使得匈奴分裂為南北匈奴，在南北匈奴內戰中，呼韓邪單于被其兄郅支單于擊敗，只能將南匈奴全員安置在了西漢的邊塞旁，遣子入漢為質，對漢稱臣，欲借漢朝之力保全自己。他人員歸附雖沒渾邪王多，但對匈奴的打擊卻是最大，一下就瓦解了匈奴近半兵力。

　　剩下的另一半與西漢為敵的北匈奴，在南匈奴內附西漢后并沒能撐幾年，建昭三年（前36年），漢西域都護騎都尉甘延壽、副校尉陳湯率領一支遠征軍，在康居殺得北匈奴人仰馬翻，鬼哭狼嚎。人見人怕的匈奴，竟然死的死，降的降，面對陳湯這一大殺神，北匈奴被打的沒有了脾氣，徹底放棄了抵抗，經此一役，郅支單于的北匈奴被西漢徹底剿滅，退出了歷史舞臺。

　　這支滅掉北匈奴的遠征軍，雖然名義上的最高軍事長官是西域都護騎都尉甘延壽，但整個活動的發起與指揮都是副校尉陳湯，陳湯是剿滅北匈奴一戰中當之無愧的軍魂。

　　陳湯，一個讓后世軍人無比景仰的英雄。漢元帝即位后，出任西域副校尉，建昭三年（公元前36年）匈奴郅支單于背叛禮義，扣留并殺害了漢朝使者、官兵，深違事理。陳湯異常氣憤，準備出兵收拾匈奴一下。

　　此時的陳湯，身在西域，沒法得到西漢的強力支援，但他從形勢上分析，痛擊匈奴在所難免。他同西域都護騎都尉甘延壽分析道：“夷狄畏懼服從大部落，這是他們的天性。現在郅支單于侵犯欺凌烏孫、大宛等國，常替康居出謀劃策，想降服它們。如果能得到這兩個國家，北部攻打伊列，西面攻取安息，南面排濟月氏、山離烏弋，幾年之內，有都城的幾個國家就會形勢危急。而且他們的人都剽悍，喜歡打仗，經常取得勝利，如果長期放縱他們，一定會成為西域的隱患。郅支單于雖然所在的地方相當遙遠，蠻夷沒有堅固的城墻和強勁的劍弩用來自守，如果發動屯田的官兵，率領烏孫的部隊，一直打到他們城下，他們逃亡又沒有可去的地方，堅守又不能白保，千載功業可以一朝而成。”

　　陳湯分析一針見血，擊中了匈奴的要害，可甘延壽卻要上奏朝廷，不敢私自出兵。戰機稍縱即逝，陳湯獨自假托朝廷命令，調發有城鎮的各國軍隊，以及車師國戊己校尉屯田的官兵。漢兵、屬國兵合起來共四萬多人，增設為揚威、白虎、合騎三校，脅迫西域都護甘延壽出兵。

　　遠征軍獲得了如陳湯般預期的效果，大軍將郅支單于困于郅支城內，陳湯的判斷得到了驗證，郅支城雖然稱為城，仍然沒有堅固的城墻和強勁的劍弩用于防守。想想也是，匈奴要么是騎著馬打別人，要么就是被人打騎著馬逃跑，根本就無城防一說。甕中捉鱉，陳湯很好地把郅支單于圍困在了城內。當時康居的軍隊有一萬多騎兵分為十多處，四面圍繞著城墻，也互相應聲相和。郅支單于軍隊突圍未果，被陳湯軍全遷。

　　此戰郅支單于被斬首級，北匈奴被徹底剿滅。戰果顯著，一共斬閼氏、太子、名王以下一千五百人一十八，活捉一百四十五人，一千多人投降，這些俘虜全部分給出動軍隊的各屬國的十五位王。

　　一戰定乾坤，為害西漢二百多年的北匈奴就此領了盒飯，告別了歷史舞臺。

　　在陳湯隨后上奏朝廷的請罪奏書中，陳湯訴說了自己私自出兵的緣由，陳述了匈奴的罪狀，更提出“明犯強漢者，雖遠必誅”這一世代中國軍人為之驕傲的口號。

　　“明犯強漢者，雖遠必誅”。

　　建平元年，陳湯去世，追贈破胡侯。王莽掌權后，感慨陳湯的英雄氣概，追贈謚號為“壯”。

　　北匈奴消亡了，南匈奴還在，西漢最初將南匈奴安置在邊關附近。隨后又派兵護送至呼偈、堅昆、丁令三國地區，其范圍約在阿爾泰山南麓一帶、阿爾泰山南麓一帶，大概在今天中國、蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦四國交界的地方。數年后，鑒于郅支單于被西漢遠征軍誅滅，內患已消，南匈奴力量漸強，呼韓邪單于乃率部重歸漠北。

　　放虎歸山，隱患被再次觸發，戰爭的陰霾隨時有可能被點燃。

　　漢宣帝的后期，公元前33年，匈奴呼韓邪單于來朝，抱得美人歸，迎娶王昭君為寧胡閼氏。四大美人之一的王昭君給大漢朝換來了短暫的和平，持續一百多年的漢匈對抗終于結束。從漢宣帝起漢匈保持了六十多年的安定和平局面。

　　在匈奴內附之后，漢朝對匈奴采取了非常寬松的管理政策。首先，給予了匈奴單于很高的地位。從漢宣帝時期開始到漢哀帝時期，匈奴單于多次入朝。漢朝中央政府給予單于以極高的禮遇，許可單于在見到皇帝的時候不必稱臣，在朝廷的儀式上，其地位高于諸侯王。這對于維護和平穩定的漢匈關系而言，非常重要。匈奴單于每次入朝，都感受到了漢朝的熱情與真誠，也加強了漢匈之間聯系。

　　其次，漢朝對匈奴持續采取了和親的政策。在匈奴呼韓邪單于內附之后，漢朝下嫁宮女王嬙（王昭君名嬙，字昭君）給呼韓邪單于，雙方結成了親密的姻親關系。昭君出塞被傳為千古佳話。匈奴單于也以漢朝的女婿而自居。

　　再次，漢朝并不過問匈奴內部的事務。在呼韓邪單于內附之后，漢朝對匈奴采取了羈縻的管理方式，只要保證邊疆的安定即可，匈奴內部的事務，由匈奴人自己解決。漢朝也高度尊重了匈奴人的習俗和文化，并沒有試圖主動用儒家文化來改造匈奴。

　　這就是中國后來的藩國體系，只要你認我這個宗主國，認我這個老大，我就不干涉你的內政，我給你物質待遇，為你提供武力保護，做你的老大。

　　匈奴那個時候就相當于中國的一個藩國。

　　王莽不想認這個藩國，他知道匈奴是喂不熟的狼，農夫與蛇的故事他不想發生，他知道匈奴早晚會咬中原一口，會讓中原遍體鱗傷。你不管他是怎么知道的，他就是知道，他深信不疑。

　　王莽的民族問題很簡單，就是徹底的解決匈奴，一絕中原民族的后患。

　　王莽民族政策的核心就是摻沙子，以夷治夷。內附和向外移民相并舉。整個漢朝以來，用強大的武力把匈奴趕向了北方，但民族問題始終困擾著整個大漢族，必須把少數民族融入中華的大家庭，讓他們徹底的漢化，最終大家才能成為一家人。

　　每想到這里，王莽心里就有一股憤恨之情從心底冒出，他恨漢宣帝沒有遠見，在南匈奴內附時，沒能很好地利用這次機會對匈奴進行漢化。更搞不清當時朝廷為什么會放虎歸山，讓南匈奴回到漠北。

　　如果當時是我，我就將南匈奴完全打散，將他們分成很小很小的若干小塊，將內附和井田制相結合，少數民族多不善耕種，以50戶漢族，一戶匈奴，一戶大宛，一戶樓蘭，嚴格按比例混居，防止匈奴重新聚在一起。這樣匈奴會快速地融入農耕文化，加快民族融合時間。

　　大量匈奴人員聚居一處，屯于內地，弊大于利，務必得把他們分散開。將匈奴混居在大漢后，倡導各民族通婚，軟弱的農耕基因將吸收強悍的游牧基因，促進民族大融合。

　　王昭君還是許配給呼韓邪單于，這點我還是支持宣帝的，不過是我，我就會在長安給呼韓邪單于打造一座王府，讓他此生留在長安城，聲色犬馬中度過一生。

　　南匈奴不會不從，他們當時已經處在了生死存亡的邊緣，回去成年男人會全死在北匈奴同胞的刀下，自己的女人會成為別人的女人，自己的小孩會成為別人的奴隸，這種情況下，不管是呼韓邪單于，還是南匈奴的民眾都會無條件答應，畢竟漢朝保全了他們各自的家庭。

　　多好的時代呀！王莽是打心眼里羨慕漢宣帝手里的好牌，是我該多好，解決了南匈奴，我就朝西域開刀。

　　對待西域各王同呼韓邪單于一樣，以物質享受，以金錢美女來困住他們，弱化他們的斗志。擒賊先擒王，要求西域各國王必須遷至長安城，遷入內地者，保留原有王的待遇不變，另在朝庭置地建王府。不遷者，留在西域的”降王為侯”，只能享受侯爵待遇。西域各族可隨王內附，朝廷均會妥善安排，以此促使邊境民族內遷進度。

　　要不了多久，這些匈奴和西域各族就會被漢化，經過不同民族通婚，要不了幾代人就是一家人，民族問題就會等到根本上的改變。

　　可惜這些都只是假想，面對重回漠北的匈奴，王莽只能獨自嘆息。

　　不能短時間消滅匈奴，那就防著它。

　　西域各國雖己內附新朝，但實質未變，墻頭草還是墻頭草，新朝和匈奴誰強就朝誰倒，得時刻防止他再次倒向匈奴。以夷治夷的策略主要是不能讓西域團結成一個整塊，要讓他們互相較著勁，狗咬狗但也不要傷了筋骨，要保證他們留有余力好幫著對付匈奴。

　　羌族此時還不太強大，純打手角色，用來武力硬剛匈奴。

　　內附人員從現在開始禁止遠離中土，在人員上控制匈奴的增長速度。

　　元始二年，西域車師后王句姑、婼羌國王去胡來王唐兜都怨恨西域都護校尉，率妻子、人民一千余人亡逃匈奴。單于安置于左谷蠡地，同時遣使上書漢朝，告知情況。漢遣中郎將韓隆、王昌、副校尉甄阜、侍中謁者帛敞、長水校尉王歙出使匈奴，告知單于：西域已歸附漢朝，不得復臣匈奴。今即遣還。單于于是把車師后王和去胡來王遣還交給漢使。漢廷詔中郎將王萌為使到西域惡都奴谷迎而受之。

　　王莽索還車師后王及去胡來王后把他們斬殺，以示威西域諸國。并立四條與單于令奉行：凡漢人、烏孫人、西域諸國佩漢印綬者及烏桓人逃入匈奴者，匈奴皆不得受其降。

　　始建國元年（9年），王莽稱帝后，以“天無二日，土無二王”為由，將西域各國的王改封為侯，從而引起了西域諸國的普遍不滿。這是肯定，誰降一級都不爽快。

　　王莽將少數民族王貶為侯的命令也引起了“西南夷”的不滿。封地在今云南廣南縣一帶的句町王怒不從命，被王莽處死。于是，句町王之弟承便率眾起兵，后幾十萬大軍經過艱辛的戰斗才得以平叛。本來是針對匈奴的，云南王卻挨了頭刀。

　　在內遷政策的基礎上，積極移民，下令將“天下丁男及死罪囚吏民奴”發往北方，但少數民族根深蒂固的民族性，使得漢民很難進入少數民族生活的內部，只能在軍屯，或者城市的范圍的生活，這就減慢了摻沙子滲透的速度。

　　后世均認為王莽少數民族政策是好大喜功，但這些不過是以成敗論英雄，你如果站在王莽的角度分析，絕不會完全贊同史書的分析，作為一個成熟的政治家，一個從底層干到皇帝的成功人士，還不至于吝嗇到舍不得開空頭支票的地步。你給西域王也好，侯也好，其實都是空名，這都是些空頭支票，犯不著為此而引發不必要的斗爭。

　　在封建社會，你的繁榮未必就能吸引到少數民族的歸化。那時候大多數少數民族，基本上是依附于一個氏族頭領，一個大的首領，甚至是一個大的王。很難有自由民，或者說是只有少量的自由民。生活習慣，文化差異上的巨大不同，也在很大程度上影響了民族的融合。

　　當然以成敗論，王莽在民族問題上的確沒能取得好的效果，最大的病因就是步子大了

　　對待少數民族問題不能一步到位，應該有個循序漸進，有個過渡期，甚至是一種文化上的潛移默化，要那種潤物細無聲的變化才可以。要對少數民族有足夠的尊重，要用你經濟的繁榮，文化的昌盛，讓他主動來靠近你，融入你。

　　寒風只會讓人裹緊衣衫，暖陽才能讓人卸掉防備。