有夏七年三月底，臨近春耕，項羽已經(jīng)開始收拾行裝動身回晉國國都晉陽了。因為要帶著三萬親衛(wèi)軍返回晉陽，因此項羽將洋京軍從濟州島招回了洋京軍，燕勝軍與平盧軍也回到了薊郡準備春耕。

　　為了彌補親衛(wèi)三軍離開引發(fā)的防御空檔，晉羽又在洋京成立了拓翼軍來駐守洋京，維持洋京治安。因為傭兵團成立高峰已經(jīng)過去，大多傭兵團已經(jīng)離開洋京北上長白山脈，因此只需再補充一萬駐軍就足夠了維持洋京秩序。

　　晉王項羽下詔任命平盧軍副將也是晉陽軍校二期榜首吳至武為拓翼將軍，拓翼軍副將為晉陽軍校十期榜首趙沅，以晉陽軍校十一期榜首韓邁代替吳至武成為平盧軍副將。

　　此時洋京丞相為司馬卬；

　　洋京次相為晉陽大學二期榜首杜承；

　　洋京造船所執(zhí)令為晉陽大學二期榜眼竇程；

　　洋京傭兵所執(zhí)令為晉陽大學四期榜首薛郎；

　　洋京男爵所執(zhí)令為晉陽大學五期榜首楚宏；

　　洋京證券交易所執(zhí)令為晉陽大學六期榜首白恒；

　　晉莊洋京督辦為晉陽大學三期榜眼連煥；

　　洋京海舟學院祭酒為晉陽大學七期榜首石宏，洋京海舟學院晉王項羽是為了培養(yǎng)水手與船長而特意開辦的學院，校長仍是項羽本人。

　　以上八位文臣再加上洋京大將軍項莊、燕勝將軍利幾、平盧將軍刑說、博同將軍余松、嚴真將軍羋紹、拓翼將軍吳至武六位將軍組成十四人議會，晉王不在洋京之時，洋京諸事皆取決于議會商議，有事不決則投票決定，一人一票，多數(shù)為準。票數(shù)相近之議案，意見無法統(tǒng)一之事則快馬發(fā)往晉王項羽所在之處再行裁決。

　　有夏七年四月初，晉王項羽一家人坐上大海舟返回了晉國首都晉陽城。

　　晉陽龍陽宮朝會。晉王項羽依舊是頭頂九旒王冕，身著赤底金紋袞服，腰懸寶劍坐北朝南端坐王座之上。

　　“拜見吾王，大王安康，福壽萬年！”諸多身著玄端朝服手持大圭的朝臣拜見道。

　　“眾卿平身，諸位愛卿請入座！”項羽抬手示意百官免禮。

　　百官各就座，項羽于王座上憂心忡忡的開口說道：

　　“寡人殫精竭慮奮力征討四方，征戰(zhàn)六年開拓五千里江山，然而過地卻是荒無人煙，晉國已經(jīng)無余丁可填，為之奈何？”

　　晉國此時不算塞外人口，有總?cè)丝跀?shù)七百萬人左右，男丁二百三十萬左右，可披甲精壯男丁七十八萬左右，整個晉國長城以內(nèi)也就七百萬人口還不如21世紀一個市的人口多。

　　晉國自開國以來組建了金吾衛(wèi)、錦衣衛(wèi)、中郎衛(wèi)、洋京軍、虎賁軍、果毅軍、驍勇軍、蕩寇軍、威武軍、破虜軍、揚鷹軍、平戎軍、燕勝軍、平盧軍、博同軍、嚴真軍和拓翼軍十七鎮(zhèn)軍府。

　　晉國又在塞外設立了北庭、烏樂、通遼、雙遼、彰武、耀闕、首陽、賀東、莫蘭、騰驤、長崎、神戶和橫浜十三鎮(zhèn)軍萬戶，合計三十萬兵丁。晉國的余丁已經(jīng)被三十萬軍隊吸納殆盡。

　　“臣聞戰(zhàn)國勾踐時越國為增加人口曾頒布一項律令：‘令壯者勿娶老婦，令老者勿娶壯妻；女子十七不嫁，其父母有罪；丈夫二十不娶，其父母有罪。將娩者以告，公令醫(yī)守之。生丈夫，二壺酒，一犬；生女子，二壺酒，一豚；生三人，公與之養(yǎng)；生二子，公與之食。當室者死，三年釋其政；支子死，三月釋其政；必哭泣葬埋之如其子。令孤子、寡婦、疾疹、貧病者，納宦其子。’其后越國人力大漲，終成霸業(yè)，大王不若效仿之。”晉國丞相鄭昌首先出班發(fā)言道。

　　“丞相所言甚合孤意，諸位愛卿可還有補充之言？”項羽贊同后，環(huán)顧左右問道。

　　“勾踐此律過于籠統(tǒng)，我國應當詳盡罪罰，女子十七不嫁，五算其賦，女子年二十不嫁，官配之。丈夫二十不娶，其父母有罪，倍其勞役，丈夫二十五不娶公資之，沒其父母為奴婢。”御使大夫陳平上前上奏道。

　　“善，諸位愛卿可還有補充之言？”項羽認可了陳平的說法。

　　“我國應當鼓勵生育，一家生三口過少，當倍之。將分娩者以告，公令醫(yī)守之。生丈夫，二壺酒，一犬；生女子，二壺酒，一豚；生三人，公與之母；生二子，公與之食；生四人免其戶賦，生三子戶免其口賦，生五人戶免其勞役，生六人戶免其獻費；一家生三口之上皆可納入義子營公養(yǎng)之。”戶部尚書項他知曉項羽于洋京搜刮了黃金百萬斤，于是提出了一個非常激進的人口政策。

　　如今項羽手握黃金百萬斤，自然有底氣人口扶持計劃，于是贊同喝彩道：“彩，我晉國正當愛卿所言，行磅然大氣之舉。”

　　“啟稟大王，微臣近來讀《商君書》，書中有來民一篇：今王發(fā)明惠，諸侯之士來歸義者，今使復之三世，無知軍事；秦四境之內(nèi)陵阪丘隰，不起十年征。著于律也，足以造作夫百萬。

　　曩者臣言曰：‘意民之情，其所欲者田宅也，晉之無有也信，秦之有余也必。若此而民不西者，秦士戚而民苦也。’今利其田宅，而復之三世，此必與其所欲而不使行其所惡也，然則山東之民無不西者矣。且直言之謂也，不然，夫?qū)崏渴蔡摚蔡鞂殻偃f事本，其所益多也，其徒不失豈所以攻乎？

　　我晉國當招攬?zhí)煜轮瘢挛倚峦刂粒涮镎馄湔髻x，民之其來必多矣！”晉莊總督鄭燁出班上奏道。

　　“大善，御使起詔：令壯者勿娶老婦，令老者勿娶壯妻；女子十七不嫁，五算其賦，女子年二十不嫁，官配之。丈夫二十不娶，其父母有罪，倍其勞役，丈夫二十五不娶公資之，沒其父母為奴婢。

　　將分娩者以告，公令醫(yī)守之。生丈夫，二壺酒，一犬；生女子，二壺酒，一豚；生三人，公與之母；生二子，公與之食；生四口免其戶賦，生三子戶免其口賦，生五口戶免其勞役，生六口戶免其獻費；生三口以上皆可納入義子營公養(yǎng)之。

　　當室者死，三年釋其勞役；支子死，三月釋其勞役；令孤子、寡婦、疾疹、貧病者，官納其子于義子營公養(yǎng)之。

　　招天下之民實邊，三世不征其軍役，十年不征其勞役，五年免其口賦，三年免其田租，官資其宅一座。欽此！”有夏七年春耕前夕，晉王項羽頒布了非常激進人口扶持計劃，大夏天下嘩然。