隨著城鎮化進程加快，農村人口向城市集聚趨勢越來越明顯，農村空心化嚴重。目前農村存在著‘兩高兩難’的現象。兩高：一是村級組織運轉成本高，基層負擔重；二是基礎建設成本高，村民活動中心、村級衛生院、村小學等基礎設施，因村莊較多需要重復建設，國家的扶持資金分散到各村，收效甚微。兩難：一是由于年輕人大多外出，部分村干部老年化非常嚴重，造成管理水平低，帶領農民增收致富難；二是基層民主管理難，有的...