洛陽，丞相府

　　洛陽，丞相府內，陳憲近日可以說是焦頭爛額。好不容易穩住了北、西、南三面的局勢，但“上黨太守”張揚卻率軍南下，已經占據了河內郡。為了抵御董卓、袁紹、曹操等各方勢力，陳憲的兵力已經分散，難以集中應對。無奈之下，陳憲只能令趙云、許褚攜“龍驤騎”北上襲擾張揚。

　　今日，陳憲召集郭嘉、沮授等幕僚將領在府中商議對策。陳憲坐在首位，待陳莊給眾人講解完當前局勢后，開口道：“天子回京在即，如今洛陽卻四面戰火，大家議議如何解決？”

　　幕僚獻策

　　郭嘉作為首席軍師，率先發言：“主公，我軍現所占州郡呈現狹長格局，兵力分散且敵手較多，我建議退出一兩地，集中兵力掃清洛陽四周！這樣方能保洛陽安穩！”

　　沮授也點頭贊同：“我亦贊同奉孝之策，我軍兵力分散且名號繁多，調動兵馬實屬不便，而且軍械糧草運輸也非常困難，當立刻整頓全軍，凝集力量！”

　　隨同而來的宋據、李經、張丹等謀士幕僚也紛紛贊同。麴義出列道：“主公，某將近日訓練新卒、城中布防也深感調度乏力，都尉、行軍司馬、部曲督等人員龐大，各部不滿員者甚多。”

　　這事陳憲最近也在思考。西征一路上收編、招募了大量兵卒，原計劃單獨設軍方便管理，但戰事不停，這些兵卒很快補充各部，一時間各部戰力銳減，溝通不暢。

　　陳憲看向郭嘉：“奉孝，汝認為我軍現在該退出哪些郡，又該占據哪些郡？”

　　郭嘉的戰略建議

　　郭嘉起身對陳憲道：“主公，吾認為西線的弘農、河東二郡當迅速退出，我軍在二郡兵寡，當推往平陰防守！”

　　“南線，西線各軍退出后，張遼將軍所部也就無需在虞氏駐守，只需要給大古關的徐晃將軍增加兵卒，這樣南線曹操勿憂。”

　　“東線，當讓子然火速率‘徐州軍’北返，駐兵彭城、下邳、魯三郡給曹操西線施加壓力迫使其分兵沛國，這樣也能減輕徐晃將軍的負擔。”

　　“北線，命徐榮將軍放棄清河、巨鹿二郡所占各城，南返平定韓馥牢牢占住魏郡，而后從東線威脅河內郡，迫使張揚不得南下。”

　　陳憲聞言甚是滿意，此時沮授出列：“主公，奉孝所謀，吾有不同意見。”

　　陳憲道：“公與且說。”

　　沮授道：“可令張郃進駐清河，這樣能減輕徐榮將軍在魏郡北邊袁紹的攻勢；調一支兵馬南下陳郡，迫使曹操不敢北上。”

　　陳憲聞言點點頭：“好，就按兩位先生說的辦！”

　　軍制改革的推進

　　陳憲接著道：“軍制之事我已有安排，近日就有安排，調陳宮回朝參贊軍務！”其實關于軍制改革，陳憲早就和錢漢有過設計。他一手建立的“青州軍”用的就不是如今天下普遍的部曲制，但改變的并不完善。這次他決定徹底改革。

　　還有現在掌控的州、郡、縣的各級官吏很多都是空缺或代理，此番朝廷從臨淄搬遷回洛陽，青州各級官吏也需要重新安排。還有現在受朝廷管制的各郡國、縣國大多由長史、都尉暫時監管，陳憲此番也準備全部合并入各州、郡、縣，方便中央統一管理。

　　行政改革的細節

　　光武帝時曾恢復西漢舊制，復置司隸部，復改雍州為涼州。但不久，在公元35年（建武十一年）又參用王莽之制置州。以后東漢的州制與西漢有以下不同：降司隸校尉部為全國13州之一，廢朔方，歸入并州，改交趾為交州。

　　中平元年爆發黃巾起義后，朝廷為有效地鎮壓各地的農民起義，于公元188年（中平五年）改刺史為州牧，命朝中九卿任州牧，執掌一州軍、政大權。

　　陳憲也準備趁此番改革重設刺史，但仍然保留“州牧”官職，不過此后僅作為各州監督各州軍、政主官的官職（類似紀委），而各州設立“都督”統一管理該州駐軍。此后各地正式從“郡縣制”改為“州郡縣制”，形成“都督-刺史-州牧”三方制衡的局面。

　　?郡一級：郡守-郡尉-郡監

　　?縣一級：縣令-縣尉-督郵

　　原來由司隸校尉統一管轄的司隸地區也改為“司州”，方便管理，不設立“司州牧”和“司州都督”，由司隸校尉管理司州駐軍，監督之則暫由御史大夫兼領。州以下全部設立“郡”，各周設“都督”一名管理軍務。

　　官吏俸祿的調整

　　考慮到后期的封賞以及府庫財力，陳憲對各級官吏俸祿也做出調整：

　　?縣令：秩三百石至八百石，根據現任官的政績、所在地域而定。例如，“洛陽令”作為天下第一大縣和京師自然是八百石，“白馬令”雖只有三百石，但目前是邊城，額外增加兩百石。

　　?郡守：俸祿改為一千四百石至一千八百石，具體多少跟縣令一樣。

　　?州牧、刺史、州都督：均為兩千二百石。

　　官職任命

　　擬定官職如下：

　　?青州刺史：沮授

　　?青州都督：張郃

　　?青州牧：趙雷

　　?兗州刺史：儲弋

　　?兗州都督：徐晃

　　?兗州牧：荀諶

　　?徐州刺史：劉曄

　　?徐州都督：高覽

　　?徐州牧：錢漢

　　?冀州刺史：孫邵

　　?魏郡郡尉：徐榮

　　?魏郡郡監：趙丙

　　?司州刺史：田豐

　　?司隸校尉：高順

　　?遼州刺史：田豫（遼西四郡暫時改為“遼州”）

　　?遼州都督：臧霸

　　?遼州牧：公孫睿

　　?淮南郡守：陳登

　　?淮南郡尉：鄧方

　　?淮南郡監：韋孝

　　目前陳憲完全控制青、兗、徐、司四州，外加豫州一部、幽州一部、冀州一郡。冀州暫不設“將軍”，但設立“刺史”兼領“魏郡守”。

　　人事安排的考量

　　公孫睿與公孫度并非同宗，乃是遼西公孫氏旁支，其人文武雙全，是第一個投奔陳憲的遼西人，故陳憲給予要職。此番調整可以說是大調整，既避免了當地人在當地任職做大的可能性，又提拔了一些人，可以說是一個不錯的選擇。

　　至于陳憲麾下的名將謀士，陳憲打算讓他們填補朝廷空缺，這樣朝政就牢牢地抓在他手上。