章臺宮，宣政殿。

　　秦胡亥身著玄衣纁裳，頭戴十二旒冠，系白玉珠，佩玉具劍，綬黃赤四彩，召三公九卿及諸將軍前來議事。

　　始皇帝在位時，每日三朝，幾不間歇，到了二世皇帝，有事議政，無事罷朝，秦胡亥秉承著術業有專攻的觀點，皇帝只要保證令出于上即可，事必親躬完全沒有必要，咸陽米蟲夠多了，秦胡亥可不想再白養一幫公卿。

　　大殿內此時也比以往任何時候都要安靜，既沒有朝臣起身奏事也沒有如過去一樣相互交頭接耳，所有人都眼觀鼻鼻觀口地沉默著。

　　之所以如此，僅因在此之前廷尉姚賈所上的一道《請更郡縣制疏》。

　　詭異的氣氛持續了近半個時辰后，左丞相李斯手持玉圭率先奏道：“陛下，先帝劃設天下四十八郡今不過數年，臣觀之并無所弊端，另郡縣之地往來于公文，且無有不便，是以，臣以為，毋須增設禹之九州凌于郡上。”

　　“左相所言在理！”秦胡亥環顧大殿，道：“諸卿以為呢？且都議議?！?p>　　“陛下！”秦胡亥話音剛落，廷尉姚賈便起身行至中央，作揖道：“臣以為，左相所言大謬！”

　　“今之未有弊，且何能言語他日亦然？左相曾有言今不好古，臣以為甚是，先帝設郡之時天下初定，而今我大秦承平四海，這郡縣就稍顯不足。”

　　“姚卿有何諫言，盡管說來。”

　　“陛下?！币Z再拜道：“臣觀天下之郡縣制所分皆承襲宗周以來各國自劃而設，以今觀之早有不妥之處，郡之劃分皆以山川河流為界，若有不軌之徒占據一郡之地以抗廟堂則內有錢糧甲士外有天塹阻隔，即興兵討伐也稍費時日。”

　　姚賈按照秦胡亥給的大綱侃侃而談道：“如此，臣以為應當重劃郡縣所轄之地更張現有制度并稍奪其權，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣。”

　　“講下去?！鼻睾ヂ勓悦媛冻林刂溃骸熬唧w如何？”

　　“以故荊之地為例，四川、東海、九江三郡，為一州，設刺史以治，其下分設按察、布政、轉運、都指揮、都御史五使分而署理本州刑律、民政、財賦、軍務、監察事，五者皆有上達天聽之權，且互不統屬各自行本職之事，另其州隔大江一分為二，刺史之位雖處尊居顯然卻也無力以抗廟堂?！?p>　　“去民之患，如除腹心之疾，朕所愿爾?！鼻睾ベ澰S地道：“姚卿所言大善，此舉當得百代太平?！?p>　　“陛下謬贊，臣淺薄之言，不敢當陛下此贊?！币Z謙遜地說道。

　　看著眼前的這一對君臣一說一和地唱著雙簧，李斯就是再愚鈍也明白了眼下的場景，他被陛下遺棄了。

　　如此似曾相識的感覺，昔年同樣是李斯為廷尉，而王綰為相，一場大朝會下來，完全就是李斯與始皇帝二人的舞臺，身為丞相的王綰被摒棄一旁，充當看客。

　　“陛下?！崩钏乖俅纹鹕恚囂街_口道：“更革一事，耗時巨大，今......”

　　“左相?！鼻睾ゴ驍嗟溃骸白笙嗾辗泵Γ⑽舅G雖是百年之計，卻也需徐徐圖之，此事不急，便由姚卿慢慢籌謀便是，些許瑣事，何勞左相?！?p>　　如果說之前李斯只是擔憂而已，而今看確是如此了，陛下這是借更革來分奪其權，自始皇時李斯獨握相權的時代怕是要一去不復返了。

　　“馮卿。”秦胡亥看向名為百官之首的馮去疾，道：“可有異議？”

　　“臣附議。”馮去疾道，他無所謂李斯與姚賈之爭，大秦右相一直都是名義上的百官之首，從未取得過最高權力。

　　“嗯?！鼻睾c點頭，很是滿意馮去疾的明事理。

　　“陛下。”李斯再次起身，他以混濁的雙眸直視著秦胡亥說道：“如此耗費時間更革現有之制，利在何處？臣不知也，郡縣之道，施行百余年何曾有過廷尉所危言聳聽之舉？臣以為當不可行也。”

　　“左相?！鼻睾ヮ┝艘谎劾钏?，開口道：“毋爭此議，治世不一道，便國不法古，故湯武不循古而王，夏殷不易禮而亡，反古者不可非，而循舊者不可多，況我先君孝公有言：‘窮巷多怪，曲莫多辯。愚者之笑，智者哀焉，狂夫之樂，賢者喪焉。拘世以議，寡人不之疑矣。’”

　　這是秦孝公支持商鞅而反駁甘龍杜摯所說過的話，秦胡亥拿來對李斯講，其寓意不明而喻。

　　皇帝鐵了心的要更改郡縣制而行所謂的州制，而文武百官不是默不作聲裝聾作啞就是附議贊同，獨木難支下，李斯雖不甘心卻也只能作揖行禮，回到了自己的位置上。

　　奪李斯之勢，秦胡亥看了眼落寞無比的左相，環顧四周開口道：“東方，朕之所以憂慮也！可謂夜不能寐，六國之賊反秦之心不死，是以朕以為，當未雨綢繆?！?p>　　這一次，李斯沒有開口再說其他，他在座位上坐著，一言不發，如老僧入定般。

　　“射陽侯蒙毅，秀出班行，弸中彪外，先君之時常以謀略得幸于殿前，新硎初試，淑質英才，當為大秦之能臣也。”秦胡亥點名蒙毅，夸獎一通后，說道：“今朕得廷尉姚卿所諫，意欲更弦舊制，東海、四川、九江此三郡皆為故荊之舊地，民心思異不可不防，朕擬以三郡為一州，冠之禹九州之名揚，蒙毅可為首牧，號刺史，掌厘治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆，秩中二千石?！?p>　　“臣謹奉詔！”待秦胡亥說完話，蒙毅起身作揖行禮道。

　　拿下關系重大的郎中令一職，換給這位先帝的親信一個實權的封疆大吏，秦胡亥換來安心，而蒙毅也可以在東方發揮更大的作用。

　　“武安侯馬興，材雄德茂，庸中皦皦?！鼻睾ダ^續點名道：“朕以瑯邪、薛、碭三郡為一州，冠之禹九州之名兗，卿可為刺史，掌厘治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆，秩中二千石?！?p>　　“臣謹奉詔！”馬興領命道，老將軍是趙國人，出自嬴姓，為伯益之后，馬服君趙奢的孫子，和秦胡亥算是同族，曾任右內史，與王賁共同參與了滅趙之戰，忠心和能力還是可以信賴的。

　　“溧陽侯辛勝，知兵善行，長于謀略。”秦胡亥道：“朕以會稽、鄣、廬江三郡為江州，卿可為刺史，掌厘治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆，秩中二千石?！?p>　　“臣謹奉詔！”身材魁梧的溧陽侯辛勝高聲道，他是秦始皇時代的老臣子，有破燕易水之西的戰功，辛氏出自姬姓，為夏后氏啟之后，為關中老秦部族之一，后世赫赫有名的千年古尸辛追夫人就是他的女兒，話說當年少公子選妻時，宗正公孫組還曾考慮過，只是因為年齡太小而作罷，畢竟直到秦二世元年時，辛追才不過九歲。

　　“護軍中尉羌瘣，膽力絕眾，才略過人。”秦胡亥道：“朕以濟北、東、臨淄三郡為一州，冠之禹九州之名青，卿可為刺史，掌厘治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆，秩中二千石。”

　　“唯！”羌瘣鏗鏘有力，震聲擲地。

　　秦戎自古雜居，羌瘣雖為西域胡人，言行舉止早已與秦人無異，至于羌瘣具體是哪個民族的，秦胡亥從其面容上看倒是覺得他是塞種人，先秦時期是華夏民族自尊心高昂向上的時期，不要說崇洋媚外了，夷狄之有君，不如諸夏之亡也。

　　就是此時中國對于四夷的一種蔑視心理，這種心態秦胡亥很喜歡，誰還不是個皇漢沙文來著，所以像羌瘣這樣明顯長的外族面孔的人，除了秦國不在乎，去哪都是被拒之門外的待遇。

　　設四州而代管山東齊楚舊地，只為方便東方亂起時好統一管理，畢竟山東郡守們大多數都是舊六國之人，秦胡亥實在是信不過，所謂一夫作難而萬人景從，這其中少不了那些秦郡守們從中投機的緣故，拿著秦朝的米祿干反秦的事，一想到這些亂臣賊子，秦胡亥就恨得牙癢癢。

　　安排了四刺史后，秦胡亥把目光放在了諸將軍身上。

　　“前將軍蒙恬，即日返塞上，統上郡之軍，以副將王離十萬眾仍駐守其地，以建成侯趙亥、武城侯馮毋擇為佐，二十萬眾入太原郡，駐晉陽。”

　　“唯！”

　　“后將軍李信，隨長公子入嶺南三郡，掌任囂之軍，入九江郡，駐壽春。”

　　“唯！”

　　“左將軍王賁，統四川、東海、薛、碭四郡之地，發山東、關中戍卒二十萬，駐魯縣。”

　　“唯！”

　　“武安君白仲，統灞上大營五萬眾，入南郡，駐江陵?！?p>　　“唯！”

　　“郎中令公孫畢，統藍田大營五萬眾，入南陽郡，駐宛縣?！?p>　　“唯！”

　　布置完成，朝會散去。

　　眾臣領命而去，秦胡亥卻是憂心忡忡，大澤鄉起義的事后世只要讀過書就都知道，然而具體時間，具體細節，秦胡亥就知之甚少了，陳涉吳叔掀起的反秦戰爭，如同達摩斯之劍般懸在頭上，一日不落，秦胡亥時刻都無法安寧，這種感覺就像女孩子第一次和心愛的人去酒店里玩耍，既怕他不來，又怕他亂來。