皇帝愿意做事時，內閣只是咨詢機構，皇帝不愿意或者不能夠做事時，那么內閣代替皇朝行使職權。

　　重大事情，內閣商討，以少數服從多數形成決議，并形成政令。

　　不同于明朝，此時國朝雖無雖無宰相之名，卻有宰相之實。

　　圣旨的形成，必須經過政事堂并有關各司的會簽畫押。

　　便如趙佶下旨，派遣劉法整訓邊軍，便需要政事堂某位同意簽名并畫押用印，樞密院也要畫押用印，方才算是一份合法的...