1931年12月初，國民黨軍第三次對洪湖根據地圍剿未達到既定目標之后，國民黨在沙市召開了一次大會總結大會。

　　這是一次風云際會，國民黨中央、湘鄂地區主要國民黨反動派頭目均參加了此次會議，同時邀請了沙市、南平、石首、潛江、襄陽、常德等周邊主要縣市軍政負責人參加，一起共商來年計劃。

　　有些消息靈通的人士，已經開始利用這次開會機會，為自己尋找下一步晉升的階梯。

　　南平縣的劉海縣長、警備司令宋時軒、調查科長王陽等南平縣主要領導受邀，提前3天抵達沙市，參加了此次會議。

　　12月12日會議當天沙市全城戒嚴，沙市國民政府禮堂坐的是滿滿當當，主席臺上依次坐著華中地區參與圍剿的主要國民黨大佬，依次是國民黨中央剿匪司令部副司令段宏、國民黨中央黨部副主任康澤、華中地區剿匪司令部司令兼第八軍軍長謝奇、第一軍軍長郭明、國民黨荊宜道政府主席吳軍、沙市警備司令張敬安、華中地區國民黨特務調查科副主任肖晨等。下面坐著的都是各參加圍剿的部隊團級以上干部及地方軍政主官。

　　自1928年之后，宋時軒還是第一次見到肖晨，上次聽到肖晨的消息，還是今年5月份他帶隊伏擊殺害了周群書記。想不到短短2年不見，肖晨已經飛上枝頭變成了鳳凰。

　　會議由謝奇主持，他首先介紹了過去一年國民黨軍對洪湖根據地圍剿情況，尤其重點介紹了桃花山收復戰的成果，并代表國民黨中央對第三師進行了嘉獎。

　　然后由肖晨介紹了國民黨黨部對洪湖蘇區的宣傳和滲透工作，詳細描述了調查科伏擊周群的經過。

　　最后由段宏總結發言，宣講了近一年來國民黨進攻共產黨幾個根據地的進展情況，然后重點講解了1932年對共產黨的圍剿方案。

　　這只是會議第一天的內容，看似四平八穩，但是宋時軒嗅到了不尋常的氣息。

　　果不其然，會議的第二天，則是由康澤主持，這一次，大家聽到了一個不尋常的思想，就是重點加強對蘇區的政治進攻。

　　“宣傳工作是黨中央制定的又一個進攻手段，我就是這個宣傳隊的大隊長。”康澤開門見山的說道。

　　底下哈哈大笑。

　　“宣傳工作不是共產黨的專利，我們國民黨也要加強宣傳，改造**占領地區的人民精神和肉體。“

　　看到臺下將近200余人翹首以盼的表情，康澤將自己的構想說了出來，“具體怎么操作，我們要對前線周邊10余縣編保編甲，從社會調查、戶籍調查開始，對鄉村的人口、結構、誰家有人“通敵“、誰家田地被充公或者瓜分等情況進行調查。然后在各個鄉村建立保甲制度，五戶連保“、“一家出事、其余抵罪“，利用逃亡地主、富農對共產黨的仇恨，對鄉村工作的的熟悉，讓他們成為當地的民間保長、聯保主任，以實現我們黨控制鄉村，控制百姓。“康澤更加詳細的敘述著自己的計劃。

　　這個保甲制度的構想，是第一次在眾人面前敘述。他在莫斯科的時候，親眼目睹了蘇聯進行的肅反工作，同時他也查閱了蘇聯內戰時期對白軍的做法。他深知共產黨思想的基礎是農民和工人，如果將農民和工人與共產黨地盤隔絕，學習商鞅通過連坐制定嚴格控制轄區的人民，加上獎罰制度，他深信自己將親手埋葬共產黨。正是懷著這樣的想法，他才準備成立藍衣社，通過巨大的政治和軍事手段，對共產黨完成最后一擊，達到自己權力的巔峰。

　　宋時軒長期在鄉村工作，深知現在鄉村里面地主富農和貧困老百姓的巨大貧富差距，這也是導致鄉村斗爭的根源。更深知現在共產黨和國民黨對鄉村百姓的爭奪已經白熱化，康澤的這一做法是對共產黨的釜底抽薪，不知道共產黨這邊將怎樣應對。

　　這次沙市會議的精神迅速在各個參會人員中傳開，大家開始討論和宣傳康澤的保甲制度，逃亡沙市的地主們紛紛對該計劃舉手贊成，爭相希望成為這個保甲制度的打手和受益人。然而一些開明之士看到了該制度的黑暗面，憂心該制度將又是一場慘絕人寰的階級大屠殺。