國基初奠，天下始定，定都何處，這無疑對新興的西漢王朝的鞏固和發展有著至關重要。起初，劉邦本想長期定都洛陽，群臣也多持此見。

　　一天，一介戍卒齊人婁敬從西域返回洛陽，求見劉邦，陳說關中的地勢險要，勸劉邦定都關中。劉邦一時拿不定主意，而這時那些主張建都洛陽的大臣們卻紛紛陳說建都洛陽的好處。

　　這些人多是六國舊人，眷戀故舊，樂土重遷，勸道：“東都洛陽，綿延幾百年。東有成皋，西有崤函...