朱允炆的錦衣衛計劃，尚未推行就遇到了阻力。阻力并不來自遠在天邊的藩王，而是自己的近臣。

　　朱允炆授予石永年在各軍中抽調人手，組建錦衣衛的權力。隨著石永年的動作，很快新皇要重啟錦衣衛的事情就在京中傳開了。黃子澄、齊泰聯名上奏反對。奏折中提及先皇圣斷，深知錦衣衛專權之害，果斷裁撤，萬望圣上繼承先皇法度，不可重開錦衣衛。

　　對黃子澄、齊泰這樣的近臣。朱允炆并不打算隱瞞自己的意圖，在他看來，二人只是并不了解自己建立錦衣衛的真實目的。有必要跟他們說明。

　　“黃先生可知，當初先皇為什么設立錦衣衛？”

　　“微臣愚見，先皇以錦衣衛戍拱衛皇城，夙夜值守，是以防宵小混入，行不法之事。然則如今胡逆、藍逆俱已伏法，京中承平，又有五軍守衛，圣上不必過慮。”

　　“那么愛卿可知，胡逆、藍逆勢大，如何伏法？”

　　“先皇天威，刑部、都查院、大理寺官員用命，胡逆倒行逆施，終于難逃一死。”

　　“看來愛卿不知，若非當初錦衣衛厘清案件，單憑三法司又如何能撼動胡逆。”

　　“然而錦衣衛之禍，實不下于胡逆之禍。”黃子澄續道：“錦衣衛在時，京中生殺予奪，盡出錦衣衛只手。朝臣人人自危，只怕一個不小心，就引火燒身，至于政事公務，毫無進取之心，只求無過，不求有功。”

　　黃子澄的話，不能不引起朱允炆的思考。如果有這樣一支以偵查暗訪而著名的特權部隊，帶來的危害確實也不可忽略。

　　見皇帝陷入思考，似乎聽進去了自己的意見，黃子澄又補充道：“所謂水至清則無魚。洪武初年，天下甫定，人心不安。先皇以重典治世，理所應當。如今天下承平已三十載，再行嚴苛監察之政，實無必要。”

　　“黃先生誤會了。朕此番重建錦衣衛隊，不是為了監視京中，而是監視藩王們。”朱允炆攤牌了。

　　不過黃子澄的話，對朱允炆也是一個很大的啟發。想要對全國實施長期有效的控制，只靠形同虛設的朝會和奏章是不現實的。其實，實現對國家的掌控，無非就是依靠對所任用大臣的絕對控制。而在諸多控制的手段中，監察大臣可以說是最有效，也最實用的。

　　黃子澄也陷入了思考。對于藩王之患，他也有著深刻的擔憂。沉吟許久，才道：“若是如此，臣斗膽建議，陛下不要用錦衣衛這個名字。”

　　黃子澄道：“錦衣衛這個名字，已經成為諸大臣，特別是舊朝元老們談虎色變的存在。”

　　“而且，藩王在京耳目眾多，這只部隊，恐怕不宜大張旗鼓，更不宜動用國庫。臣斗膽建議圣上，以內帑養此軍。

　　用內帑養軍，避免動用國庫，的確可以在一定程度上避過藩王們的耳目。只是這樣一來，能夠支持的錦衣衛數量就不會很多。朱允炆喚來大太監董平安“咱們內帑有多少銀兩？”

　　“老奴……老奴不知。陛下可召弘義閣管事問話。”這一問題對董平安來說，也有些陌生。所謂皇帝內帑，其實就是皇帝的私人錢庫。但明初皇帝和后宮的吃穿用度，實際并不來自內帑，而是由管事太監向國庫申領。因此終洪武一朝，幾乎沒有用到內帑的機會。

　　“回稟圣上，內帑計有白銀一萬兩千兩。”弘義閣就在皇宮內，管事太監很快就到了。

　　“一萬兩千兩？”一萬兩對于個人來說，也許是一個較大的數字。但對于供養一整個錦衣衛隊來說，就顯得捉襟見肘。要保證一個錦衣衛能有吃有穿、還要有經費開展工作，一年下來怎么著也得五十兩，如果錦衣衛人數維持在兩千人，那一個月內就會把內帑花光。

　　“怎么會這樣少？”

　　“屬實是只有一萬兩千兩了。”面對朱允炆的詢問，管事太監也顯得很無奈。

　　歷朝內帑的收入，主要來自于皇家自己的產業。但朱元璋身為開國皇帝，并沒有建立私產的意識。以朱元璋的絕對權力，需要做什么事情，都可以直接從國庫調撥銀兩，因此大明雖然建立三十余年，大明的皇帝卻可以說是天下最窮的人。至于內帑中目前這一萬兩千兩白銀，主要來自于之前的幾樁案犯的罰沒。此外，藩屬國的進貢也是入內帑的。不過明初藩屬國也十分有限，所貢的也大都是一些當地土產，極少有拿白銀入貢的。

　　“……”

　　三日后，京郊。

　　“臣石永年叩見萬歲。”

　　“愛卿免禮。這幾日你征調士卒，所得如何了？”朱允炆詢問道。

　　“回陛下，錦衣衛原本的兵士，有許多在洪武年間被下獄。這部分兵士，微臣無權征調，也不敢啟用。另有部分編入京畿各軍中，微臣記得有幾個能吏，這幾日奉詔征調，所得不過將領百人而已。”

　　“夠了，夠了，再多我也養不起了。”朱允炆松了一口氣。

　　“陛下說什么？”石永年有些錯愕。

　　“眼下國庫空虛，錦衣衛的隊伍不宜再擴大了。”

　　“那么錦衣衛兵，陛下打算從何處調集？”

　　“衛……衛兵……”狠了狠心，朱允炆決定跟石永年交底：“這次組建，是朕的私衛，不宜動用國庫。內帑中并沒有太多銀兩。恐怕只能養起百人的隊伍了。”

　　“還有，這支部隊不能再叫錦衣衛。朕給你們另起了個名字，叫保安隊好了”

　　“保……保安隊么……”石永年當然只有接受的份，沒有反駁的能力。

　　“你在京郊找個不惹眼的地方，代朕買下，訓練保安隊。先把以前的手段恢復恢復。過幾個月朕再委你們以重任。”

　　“謹遵圣喻”

　　“千萬記得，你等是朕私衛，屬于機密部隊。一切情事直接向朕匯報，不必經通政司。

　　朱允炆說著，又遞給石永年一塊牙牌。這是出入皇宮的憑證，有了這塊牌子，石永年可以隨時出入皇宮：“入宮時小心，莫要被人盯上了。”

　　這一百人的保安團，很快就在京郊物色出一塊久無人居的荒地。保安團中都是錦衣衛的老兵，近幾年又在軍中擔任職務。此刻能成為天家的私人衛隊，個個都賣出了十二分的力氣，訓練開展的有聲有色。只是置地建營、采購被服戰刀，事事都要銀子。內帑中的白銀消耗很快。

　　即使是保安團長石永年也不知道，這支保安團日后會成長成為一個怎樣可怕的怪物，建立怎樣龐大的功業。不過這些當然都是后話，此刻擺在朱允炆面前的，最緊要還是銀子的問題。

　　最讓人著急的不是沒有錢，而是明明有大把的錢放在國庫，朱允炆卻不能動。